葛亮、法正、阎圃、郑度为主，并以广召贤良。外治，军事上，则以汉中沿线为重点，如重建武当一线的关城，防备南阳曹操。交州为族兄刘荣与陈宫所领，当借协助刘表之名，在张羡实力萎缩下，竭力获得更为有利的荆南之势，并大力发展水师。
外交上，现时段，支援并扶持袁氏，与曹操抗争，暂结好刘备，去除刘表忧虑，达到“荆益”和睦，并与孙策做好交际，以巩固“除曹”联盟，也是必须做之事。
同时，于关、凉军阀的接洽必须展开，并随时做好备战准备。。