舰队参加五月纽约世界博览会的计划，转而让它通过巴拿马运河前往西海岸
进行军事演习。但是他“讲话太软”，他的大棒压不住日本人。两个月后，
远征中国的军队的士兵封锁了英国天津租界，无耻地企图让人们默认他们对
占领区的控制权。这一次罗斯福的反应比较坚定。七月二十六日，他宣布美
国将废除一九一一年通商航海条约，这等于提前六个月通知日本，下一步可
能要实行贸易和石油禁运。而东京敏锐地想到，华盛顿采取会导致太平洋战
争的重大步骤，肯定是要三思而后行的。
宏伟战略
面对欧洲和远东不断恶化的国际形势，美国军方不得不考虑怎样用最好
的办法来对付由来已久的两洋战争的可怕战略局面。参谋长联席会议的战略
家们在进行了六个月的深入研究后得出的结论是：关岛和马尼拉军事基地的
不足，加上新加坡没有一支强大的英国舰队，决定了必须放弃过时的“桔色
作战计划”——随之放弃菲律宾。甚至为保卫西海岸、巴拿马和阿拉斯加而
进行的战略撤退也受到了威胁，因为日本的航空母舰占压倒优势。他们的报
告断定，这一点将使珍珠港易遭空袭，这种空袭“可能不发警告就炸掉舰队
的主力..”
自从第一次世界大战以来，美国的军事战略从来没有经历过象一九三九
年夏季所作的重大修改。这年夏季，美国陆海军参谋长不得不作出抉择：实
行大西洋防御计划还是实行太平洋防御计划。他们的建议是，直接的威胁不
是来自日本，而是来自轴心国。英国和法国面临同德国交战；佛朗哥由于德
国空军的援助，在西班牙成功地建立了法西斯政权，轴心国为保护德国在南
美日益增长的利益而沿西大西洋南下的危险迫在眉睫。参谋长联席会议的报
告一致要求总统将海军力量集中在大西洋和加勒比地区。这就有必要在太平
洋上作出某种防御态势以守住夏威夷——在一定程度上以放弃菲律宾为代
价，如果日本人进攻该群岛的话。备忘录特别提醒总统，不要受政治诱惑而
保护那个群岛，因为那样做“违背对美国利益所作的明智估价”。
这个具有深远影响的结论彻底改变了半个世纪以来美国的宏伟战略。总
统毫不犹豫地批准了，他已得出结讼：纳粹德国对美国在欧洲和甫美的利益
构成的威胁比日本所构成的威胁要大得多。战略目标的这种戏剧性的转移反
映在新订的一套“彩虹作战计划”中，所以这样取名，是因为同现在不现实
的、传统的单色指令不同，它们旨在对付联合起来的敌人和潜在的同盟。一
九三九年六月底新制订的“陆海军联合基本作战计划”包括五个意外事变的
应付方案。“彩虹1号”限于“半球防御”，防止“违背门罗主义的字面和
精神实质的行为”蔓延到大西洋中部和远至夏威夷、威克岛和萨摩亚等太平
洋地区——但值得注意的是，并不保卫菲律宾群岛和关岛。其余四个只是这
个目标的延伸。“彩虹2号”设想英国和法国与轴心国交战，届时美国“不
在欧洲作最大限度的参战”，但承担“维护太平洋上民主国家的利益..并
消灭敌人力量的责任”。“彩虹3号”预告了实施原来的“桔色作战计划”
——派遣舰队收復非律宾——时“牢年控制西太平洋”的必要性。“彩虹4
号”设想美国武装部队不得不集中力量打一场大西洋战争及其必然结果；而
“彩虹5 号”则设想他们与英、法联合併在“打败德国的决战中”起主要作
用。
一九三九年夏当欧洲危机正在酝酿的时候，华盛顿的军事计划人员正忙
于详细制订“彩虹2 号”。越来越多的迹象表明，一旦英、法为制止德国吞
并波兰而捲入战争，美国可能卷进去，供应英、法——如果不是支持的话。
这就需要在太平洋上采取防御态势，由美国海军以及在较小的程度上由美国
陆军来肩负这个重担。与皇家海军军官的参谋会议又在秘密地进行，重新商
讨英格索尔——菲利普斯关于如何有效地遏制和威慑日本的“会谈纪要”。
双方承认，不可能采取很多行动阻止日本入侵併占领香港和菲律宾，但美国
海军仍然不愿保证派遣一支舰队前往新加坡，儘管它是为马来亚、荷属东印
度和澳大利亚的海上通道建立一条防线的关键所在。华盛顿还须承认一个事
实，那就是计划在太平洋联合作战的现实将使美国不得不去保卫欧洲的帝国
属地。
美国的军事计划人员就如何最有效地避免太平洋战争进行辩论的时候，
欧洲的外交官们正在商讨如何抵制希特勒对波兰的急切要求。罗斯福得知德