可是，当１９４１年８月１９日洛泽发布一道命令把奥斯５７１兰的全部苏联产业没收时，这使波罗的海人民由于俄国的政策，而渴望恢復某种形式的个人所有制和个人经营的愿望受到了令人不快的挫折。德国人为了给战争努力保持一种平稳的经济，觉得立即接收俄国人所建立的那些国有的和集体的经济机构是有利的。可是，洛泽的命令却说，“私有财产准备全部发还”。然而儘管有这些对波罗的海民众的保证，俄国国有的全部财产只不过由德国国有所皆代。德国人的意思是，这种情况应维持到形势允许德国当局在东方实施其战后的殖民政策时为止。目前，私有经济只准在小规模的农业和企业中予以恢復，但也只有在那些私有主答应充当德国人的代办人的条件下才能获准。这是必要的，就算只是为了使经济运转下去的话。可是，对于大规模的企业，处理办法就不同了，它们归柏林的托拉斯管理局控制。德国信託所有制的建立有双重好处，既保证了大规模农业、工业和商业企业的正常运转，又为德国移民保留一个地位，让他们在战后可以发展。在１９３９年以前就是苏联领土的地区，由于从第一次大战结束以后便一直在巩固苏维埃制度，所以那里的情况就很不相同，需要有一种不同的政策。对于德国民政机构已经接管或预定要接管的苏联被占领区（１９３９年以前已是苏联领土的地区），罗森贝格的办公室制定了一项“新土地法”，经同戈林商定后于１９４２年２月１６日颁布。根据这项法令，苏联的“集体农庄法规”被废除了，同时要建立。一种“新秩序’来引导农民逐渐回到个体耕作上去。这要分几个阶段来完成，第一个阶段是把集体农庄改为公田。这项农业政策的前景使德国领导人，包括５７２罗森贝格以外的最高集团的其他人员，都激动起来，因为大家都觉得这可能是赢得俄国民众支持的关键。
虽然罗森贝格在１月间向新闻界说，首要的任务是要动员一切可能的力量去保护奥斯兰和供给德军的需要，他同时却全神贯注在取得当地民众帮助的种种措施上。１９４１年秋季在德方监督下建立起来的波罗的海国家的行政机构显得很有效能，这使它在１９４２年３月７日的一项法令中得到了正式承认。波罗的海人民在一定范围内预定是可以受到优惠待遇的，因为他们被认为是有着血缘关係的民族。同时，根据德方促使他们同西方而不是同东方保持密切关係的意图，他们同那些所谓“劣等种族”（诸如犹太人以及略胜一筹的斯拉夫人）相比，受到的待遇要宽大得多。这项政策在一定程度上是成功的，因为德国人在内政上从地方当局方面，特别是从地方警察和民兵方面，能够获得很有价值的帮助，而且许多爱沙尼亚人和拉脱维亚人还自愿到东线去参加作战。在奥斯兰，也建立了某种程度的合法自治，但是德国人后来发觉他们被法典方面的一片混乱搅得十分烦恼。然而，当人们知道正在制订计划，准备让１９４１年根据１９３９年纳粹一苏联条约回到德国的波罗的海日耳曼人卷５７３ 土重来时，取得当地人民支持的种种尝试在拉脱维亚和立陶宛都遭到了失败。波罗的海人民普遍同情盎格鲁撒克逊人的心理，也对德国人起了不利的影响，但是德国人在宣传工作中作了很大的努力去抵销它。对布尔什维克的恐惧和仇恨则被很有效地加以利用，特别是在 １９４２ 年英苏条约签订的时候，因为德国人当时可以有充分理由声称，英国人已经秘密同意让苏联政府在波罗的海地区自由行动了。同波兰和俄国的大量犹太人比较起来，这里的犹太人相当稀少，这就为德国人简化了波罗的海各国的犹太人问题，不过已有的犹太人却也足以使民政当局要为他们在塔林、里加和考那斯建立起犹太人区来了。
在白俄罗斯，象在乌克兰和苏联其他被攻占的地区那样，罗森贝格从一开始就打算挑动反对莫斯科的民族意识。他也曾把这个地区看成是比较落后的，并考虑在那里安置各个不同的种族作为抵挡俄国人的堡垒。由于这个地区长期以来一直是苏联的一部分，罗森贝格在实施一种获得当地民众支持的政策方面遇到了困难。
１９４２年间，因为实行了他的“新土地法”，他取得了一些进展，特别是在普斯科夫地区，但是任何有可能成功的建设性政策都受到若干因素的妨碍。例如，希姆莱办公室和罗森贝格办公室正在试行对这个地区殖民的种种不同的计划，而荷兰和罗马尼亚的日耳曼人迁移到奥斯兰去的计划已相当提前。可是，从一开始，德国民政当局就被迫得去应付游击队的活动，这种活动早在１９４１年１１月便已经十分严重，使洛泽不得不宣布了集体负责办法以对付当地的民众。此外，除了森林中迅速发展的抵抗５７４运动所产生的影响外，罗森贝格的权力在乎行管辖权这种混乱状态中正变得越来越不生效。
将近１９４２年底时，由于军事形势开始变得对德国不利，在奥斯兰推行的种种政策也就不那么宽大了。他们为了德国的利益加紧努力去利用该地区的经济潜力，同时也作出了一些新的尝试，想为战争努力去征募人力。８月里，他们在波罗的海各国发动了一个协调一致的运动，要征募壮丁或者参加武装党卫队的波罗的海军团，或者参加强迫劳动。这个运动在爱沙