三个摄政终于在１９４５年３月２日选定了：塞尔维亚人斯尔扬?布迪萨夫尔那维奇（他是在１９４１年３月２０日辞职的几个部长之一），克罗埃西亚人安特?曼迪奇和斯洛维尼亚人杜尚?塞尔奈茨。他们在三天以后宣誓就职，狄托也向反法西斯委员会主席里巴尔博士提出全国解放委员会的辞职书，并立即应邀组织一个新政府。他在３月７日着手进行。他的内阁包括八个克罗埃西亚人、六个来自塞尔维亚的塞尔维亚人和六个来自国内其他地区的塞尔维亚人、四个斯洛维尼亚人、两个马其顿人、一个门的内哥罗人、一个波士尼亚的穆斯林；内阁中包括了原来南斯拉夫流亡政府的六个成员，由舒巴希奇担任外交部长，格罗尔担任一名副总理。另外一名副总理是卡德尔。其他的共产党人部长是茹约维奇（财政部长）、赫布朗（工业部长）和德热拉斯，他是专门负责门的内哥罗事务６６９的部长。内务部长这个要职由游击队的教士热夫采维奇担任，兰科维奇则在幕后工作。狄托在３月９日的一次广播中再次宣称，私有财产和个人的首创精神将得到保护，不过暂时必须实行某种形式的政府管制。在就联合国善后救济总署物资分配的管理问题进行了多次争吵以后，联总的救济物资开始到达这个饥荒的国家。这时，克罗埃西亚的帕韦利奇和斯洛维尼亚的鲁普尼克没有几星期就要潜逃了，于是除了奥地利边界的问题之外，就只剩下的里雅斯特问题了。与此同时，狄托、韦莱比特和卡德尔抓住一切机会声明他们要把南斯拉夫的边界至少推进到伊松佐的要求。
第三节斯洛维尼亚
在南斯拉夫被分裂以前，斯洛维尼亚人的总数几乎整整有一百万，虽然另外还有五十万人居住在斯洛维尼亚本土以外的地方，其中大多数是在伊斯的里亚半岛和义大利的威尼斯－朱利亚区，还有一些是在奥地利日耳曼族行省的卡林西亚。他们的重要性同他们的人数很不相称，战前由于他们在贝尔格勒曾设法成为克罗埃西亚人和塞尔维亚人之间的一种平衡力量，而在战争期间则因为他们居住在的里雅斯特周围和亚得里亚海的北部之故。南斯拉夫斯洛维尼亚大部分于１９４１年春季为德国所併吞，其余部分连同卢布尔雅那则交给了义大利。
斯洛维尼亚人在许多方面都象捷克人，因此德国人决定象对待捷克人那样对待他们，不过更为苛刻。因为希特勒根本就不肯承认有他们这个民族。希特勒象对待捷克人那样，觉得有必要灭绝斯洛维尼亚的知识分子和专业阶层。德国人于是着手安排把他们大批押送出境。在这些受害者中，比较幸运的被押送到克罗埃西亚或塞尔维亚去，运气较差的则被押送到德国去；有些就以这个或那个藉口被杀害了。德国人告诉留下来的劳动人民，他们实在都是日耳曼族人，能够很容易地重操他们本来的日耳曼语；一个施蒂里亚同乡会成立了，帮助斯洛维尼亚人恢復他们的记忆。适龄的而又没有明显的敌对信念的斯洛维尼亚人都应召参加德国陆军。有些来自比萨拉比亚和波士尼亚的日耳曼族人被安置在斯洛维尼亚，６７０ 以替换那些被押送出境或不可救药的斯洛维尼亚人。
可是，如果德国人要灭绝斯洛维尼亚民族，他们为什么又把卢布尔雅那这个城市交给较为温和的义大利人去摆布，这就很难加以说明了，因为卢布尔雅那大学还是一个巨大的文化活动中心。教士在整个斯洛维尼亚的影响是非常强大的，但是在卢布尔雅那的大学生中却有很热诚的共产党人。１９４０年，博里斯?基德里奇和小学校长爱德华?卡德尔（他从１９３７年起一直同狄托一起工作）竟然能够创办一个称为苏联之友的团体。在义大利人占领后不久，一些非共产党的党派建立了一个秘密的斯洛维尼亚联盟。４月２７日，共产党人和另外一些左翼分子又组成了解放阵线。斯洛维尼亚联盟儘快同伦敦的南斯拉夫政府（它包括一些着名的斯洛维尼亚代表人物）建立了联繫，但是这个政府以一番大道理坚称，这么小一个种族团体如果想存在下去，就必须等待时机而不要冒什么风险。
解放阵线自然是赞成采取行动的。从１９４２年初起，它就开始对那些被指责为卖国贼的人组织了一系列大胆的袭击。最后，在１９４２年１０月，斯洛维尼亚的前总督纳特拉琴被暗杀了，他是义大利人建立的顾问团中两个斯洛维尼亚成员之一。而且，斯洛维尼亚的义大利占领区具有比较适合于游击队活动的地形，因此属于解放阵线的一些青年团体得以在罗格山周围的森林和山区里建立起来。象其他地方一样，意军的小规模讨伐行动也把不问政治的人赶到马基中避难去了。到了那里以后，要回去并不容易，他们往往也就参加了游击队。卡德尔在１９４２年初去访问了狄托回来后，就鼓动解放阵线进行规模较大的活动。到６月里，斯洛维尼亚游击队已经大大地扩展了他们的控制区，甚至还到处成立了一些为时不长的共产主义小共和国。与此同时，在威尼斯－朱利亚的斯洛维尼亚和克罗埃西亚游击队给意军造成了不少麻烦。７ 月，墨索里尼来到戈利齐亚，发表了一篇演讲，为地方当局打气。他还检阅了当时集结在那里准备发动一次反击的义大利部队。这次反击于１９４２年７月１６日在罗博蒂将军的领导下展开了。其结果还是同轴