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①陆军总长段祺瑞亲至武汉，强黎北去，湖北都督由袁系的段芝贵继任。黎至京后，被置于瀛台，即十五年前慈禧幽禁光绪处。
②梁启超欲自任财政，袁不同意，经熊力争，改由其自兼。
③参议院议初为国民党的张继，六月张继离北京，由进步党的王家襄继任，众议院议长为汤化龙。
袁根本不想要宪法，亦不喜临时约法。就任正式总统后六天，向国会提出增修约法案，要求扩大总统权力。国会以宪法草案已经脱稿，无增修约法必要。袁径行致电各省都督、民政长，诋国民党把持宪法起草委员会，所拟草案，侵夺政府权力，形成国会专制，影响国家治乱兴亡。十一月四日，发动政变，指国民党议员构煽为乱，下令解散国民党。取消籍隶国民党的国会议员资格，从此国会不足法定人数，无法开会，宪法起草委员会及宪法草案无形撤销，时距袁当选总统不及一个月。残余的国会提出质问，熊希龄答称，国会现已无权。翌年（一九一四）一月，再下令停止所有议员职务，国会正式解散，各省议会亦先后遭到同一命运。梁启超曾劝袁对国民党不可过事压迫，方可携国会以号召天下，袁不之从，进步党一样殃及。舆论不满于袁，对进步党亦严加责难，多归罪于梁，谓共和国之无国会，自中华民国始。解散国会出自总统，副署出自总理，以社会所最信仰之人，而又自负为名流内阁者，竟出于此，实百口莫辩。对于现实的财政问题，熊更为棘手，掌握铁路收入与交通银行，人称"财神"的"交通系"首领梁士诒，有意与熊为难，熊与梁启超一筹莫展。有人劝他们从速自拔，勿再为他人作工具，袁亦望其早去。一九一四年二月，熊、梁终于挂冠。戊戌变法梁等曾为袁所卖，现又重尝苦果。
国会解散后，一九一三年十一月五日，袁命各省派员来京。会议地方行政。寻扩大为"政治会议"。以前清云贵总督李经义为会长，各都督请袁咨询以救国大计及增修约法程序。政治会议议决停止国会职务，另设造法机关，修改约法。此一造法机关，定名曰"约法会议"，一九一四年三月成立，议员名为选举，实同指派，变节的国民党人孙硫筠为会长。五月一日，所谓中华民国约法公布，即"新约法"。废止民国元年的临时约法，即"旧约法"。新约法规定总统总揽治权，对国民负责；旧约法规定以国会、总统、国务员、法院行使治权，内阁对国会负责。新约法规定立法机关为"立法院"，由总统召集，别设"参政院"为总统咨询机关；旧约法规定国会自行召集。新约法规定总统得制定官制、官规、任免文武职员、宣战、媾和、缔约；旧约法规定以上各事须经国会同意。新约法规定总统得颁给爵位；旧约法无此规定。新约法规定总统为行政首长，置国务卿赞襄之；旧约法规定国务员辅左总统，负行政责任。新约法规定遇有非常事变，总统得为财政紧急处分；旧约法无此规定。新约法规定宪法由参政院起草审定，再由国民会议决定；旧约法规定宪法由国会制定。新约法规定立法院未成立前，参政院代行立法院职权，易言之即不拟成立立法院。
新约法公布之日，废除国务院，于总统府内设"政事堂"，以国务卿为首领。下置左丞、右丞，徐世昌为国务卿，哀的亲信杨士琦为左丞，徐的亲信钱能训为右丞。总统为海陆军大元帅，置大元帅统率办事处。又置将军府，裁撤各省都督，分授以将军名号，督理军务，作为中央的临时派遣官。地方行政采省、道、县三级制，改民政长为巡按使，道称道尹，县称知事。
袁的权力虽极度扩大，仍感不满。尚被永远保持，以及于身后。供他指挥的参政院有七十三名参政，由袁任命，多为新旧官僚，院长为副总统黎元洪。一九一四年八月，参政院议决修正总统选举法，交约法会议讨论。十二月，通过颁布。总统任期，由五年延至十年，期满参政院得议决由总统连任。如须改选，现任总统得推荐三人为候选人，现总统亦可继续当选。总统选举会由参政及立法院议员各五十名组成。袁不只是独裁元首、终身总统，并可指定继承人，与皇帝毫无二样。他的外籍宪法顾问美人古德诺（Frank J.Goodnow），日人有贺长雄．对于约法、总统选举法的修改，均参与其事。
有了君主的实际，还要在形式上予以衬托。国务卿的"卿"字，系隐喻总统之同于皇帝。左丞、右丞及总统府的内史、承宣等官名，及文官官秩之分上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、上士、中士、少士无一非封建旧称，古者惟天子得祭天地，尊孔为巩固君权的必要之举。一九一四年二月，规復祭天、祀孔。祭天由总统主持，用古代冠服，行跪拜礼，祀孔的礼仪略同。此外尚有觐见条例，军人训条命军人"忠事元首"。
一九一四年为袁世凯大力復活帝制的一年，亦是清室遗老认为復辟在望的一年。他们对于在前清历居要职的赵尔巽、锡良、李经义、宝熙、劳乃宣等之被任为参政院参政，徐世昌以清室太傅之被任为国务卿，及清史馆之设置（馆长为赵尔巽），无不大感兴奋，以为袁有意復辟，辛亥冬间，劳乃宣曾发表一篇《共和正解》，说是"君幼不能行政，公卿相与，和而修政，故曰共和"，希望保持宣统的名位。是年（一九一四）