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①南方所得为百分之十三约九十万元。
②北京攻击陕西于右任的靖国军，谓为剿匪。参战军为段祺瑞徐树铮所募，共三师三混成旅，饷械由日本供给。
四月，和会重开，主要争执为国会问题，北方总代表朱启钤希望保持徐世昌的位置，为顾全南方的护法立场，主由旧国会追认徐的总统，完成宪法，由新国会通过后，新旧国会一律解散，另行选举。安福系认为徐世昌与南方勾结，极力反对。章炳麟与国民党的孙洪伊派以唐绍仪与徐为旧交，疑唐不忠于护法，想作统一后的国务总理，加以攻击。适"五四"事件发生，人心痛恶北京政府，五月十日，唐要求北方恢復旧国会，不承认巴黎和会处理山东问题办法，宣布一切中日密约无效，裁废参战军，撤换罪情显着的督军、省长，只认徐世昌为临时总统。他明知北方无法接受，不过是藉以表明自己的态度。于是和会破裂。
六月，英、美、日、法、意五国劝告南北政府重开和会。北京政府受制于安福系，不能作主，国务总理钱能训去职，安福系当政，八月，以王揖唐为和议总代表，广州与直系同声反对。孙中山、唐绍仪不满军政府，段祺瑞欲与孙、唐携手。九月，徐世昌以段派的靳云鹏组阁，但上海和会终未能恢復。
四、赤俄、白俄在满、蒙、新疆的角逐
一九一七年，俄国二月革命后，忠于俄皇的中东铁路总办霍尔瓦特（D.L． Horvath）在哈尔滨自称全俄政府总裁，十月革命后，共产党取得政权，成立苏维埃政府，哈尔滨的俄国共产党人起而响应，秩序大乱。中国实行干涉，设置中东铁路警备司令。一九一八年一月，苏俄要求中国勿再支持霍尔瓦特，准东北粮食出口，重派中东铁路督办，①由中俄组成的混合委员会商讨解决中东铁路办法，未获中国同意。同年三月，俄、德媾和，西伯利亚红党势张，白党屡败，战事迫近东北边境。霍尔瓦特联合哥萨克谢米诺夫（G．M．Semenov）进兵西伯利亚。日本欲乘机向北满及西伯利亚扩张，派兵登陆海参崴，诱胁北京政府订定防敌协定。七月，苏俄对华表示，愿放弃在北满特权，中国如清偿俄人在中东铁路投资，即可收回。英、美为牵制日本及打击苏俄，决以援助在西伯利亚的捷克军为名，②由协约国共同出兵，中国亦在其内。
一九一八年八月，日军自朝鲜、南满进驻中东铁路地区。声言实施中日防敌协定，谋攫取中东铁路及西伯利亚铁路，中、美一致反对。一九一九年一月，美、日达成协议，由出兵国共同监理中东铁路及西伯利亚铁路，美国负责技术，中国负责警备中东铁路。七、八月间，联军及白俄在西伯利亚失利，中东铁路罢工，日本嗾使白俄、胡匪侵扰，以暴露中国之无能。十一月，设立于西伯利亚鄂穆斯克（Omsk）的白俄政府东退，两个月后为红军消灭，苏俄的地位渐形稳固。时世界大战已经终结，捷克军及美、英、法军先后撤离西伯利亚，惟日本独留。中东路再度罢工，中国解除霍尔瓦特职务及红、白两党武装。苏俄力避与日本直接衝突，并为示好美国，一九二O年四月，另于东部西伯利亚建立远东共和国，以为缓衝。六月，日军自外贝加尔撤退，仍据有海滨省南部、黑龙江下游、库页岛北部及堪察加一部。远东共和国再三交涉，美国又施以压力，至一九二二年十月，始全部退去。远东共和国以任务达成，十一月，併入苏俄。
俄国革命对于外蒙古的影响更为严重。一九一八年，白党谢米诺夫谋建一大蒙古帝国，红党亦不时进犯外蒙古边境。中国驻库伦都护使陈毅与外蒙官府及帝俄领事商定，由中国派兵协防。一九一九年，谢米诺夫与日人煽惑外蒙独立，外蒙王公欲依附中国，活佛与喇嘛不愿。时段祺瑞已由参战督办，改任边防督办，徐树铮为西北筹边使，兼西北边防总司令，参战军易名边防军。是年八月，谢米诺夫侵扰外蒙东部，外蒙王公从陈毅劝告，允取消自治，条件大体商妥。九月，边防军一团开抵库伦，徐树铮继至，欲独成其功，指陈毅措置不当，改订取消自治善后办法，迫令外蒙官府及活佛照行。十一月二十二日，北京政府明令取消外蒙自治，与一九一五年中俄蒙协定。旋派徐树铮督办外蒙善后事宜，裁撤库伦都护使。
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①庚子拳乱后，中国迄未派中东铁路督办。
②二月革命后，前为俄国俘虏的德奥军中的捷克人获释取道海参崴准备转往欧洲西线作战。十月革命后，又自海参崴折回西伯利亚，对红军作战。
徐树铮对蒙古颇思有一番经营，但为情势所不许，红军已控有西伯利亚，白军与日本窥伺外蒙不已，直系、皖系的决裂在即。一九二〇年七月，皖系失败，边防军解散。十月以后，白军恩琴（Baronvon Ungern-Sternberg）两次进犯。一九二一年二月三日，库伦不守。同月九日，活佛再度宣布独立，外蒙沦陷。北京派张作霖为蒙疆经略使，张志在囊括热河、察哈尔、绥远三区，与直系争雄，联络气味相投的谢米诺夫，有共谋再拥清室復辟之说，更不肯加矢白军。
白军初攻库伦时，苏俄已准备干涉，旋因情况缓和作罢。及恩琴攻陷库伦，苏俄扶植的蒙古人民革命党，在恰克图成立蒙古人民革命临时政