，少部分是赵怀安根据实际情况调整的现在的保义军作为淮甸大藩，无论是制度还是军备都要有自己的章程，虽然依旧是隶属在朝廷体制下，但实际已和河朔三藩一般，可自成一体了！
所以赵怀安才冒著忌讳，向目前惯用的国朝吏事开刀！
只要能培养精干能用的官吏，让朝廷忌讳就忌讳去吧。
而除了这些制度之外，赵怀安最重要改革的就是案牘管理制度。
什么是官僚制度，实际上就是通过案牘来管理地方，这才是官僚制度的核心管理手段。、
只有案牘管理有章程，幕府这个官僚体制的行政效率才能有保障。
赵怀安在西川草创团队的时候，军中文书管理极为混乱，甚至可以说是聊胜於无。
这种情况，一直到王鐸这些西川幕府的老吏们的加入，才开始搭建起一个案牘管理的框架。
后来到了光州之后，王鐸就发现最新的案牘基本到了四十年前就不再开始备案了。
而户口、銓选、军需、工匠、钱穀、田亩等事，哪个不需要过往的案牘材料作为参考？
所以这一次，由別驾王鐸亲自带领政院议定章程，直接在节帅幕府中，设立架阁库。
这个事事关重大，远远不是什么工作留痕的目的，直接事关保义军的税基。
自国朝行了两税法后，实际上国朝的税基从原先的人头税转变为了土地税。
人头税是非常好收的，在技术上几乎没有难度。
只有一个官吏他会数数，他就能算清一个里社的人头税总共有多少。
所以自古以来，徭役、口算钱，是朝廷税收的重要来源。
但人头税的缺点是，他好算却容易流失税基，因为人是长腿跑的，无论是託庇於势力人家，还是寺庙、山林，这些人头税就都收不上来了。
而这也是国朝艰难以后不再租庸调了，而是改成了两税法，因为人都因为战爭死了，逃了，哪里还能收得到税？
可人死了，逃了，土地却跑不了。
一个地方的土地只要有人耕种，就说明有人在积攒財富。
那只要对土地徵税，自然就可以解决税基不足的问题。
但土地税跑不了，却有一个问题，那就是非常难计算。
因为土地並不都是整整齐齐的，北方有大片平原还好些，南方的田地非常碎裂，所以常常难以计算土地的真实面积。
此外，土地的流转追踪也复杂，一块地这边一片是他家的，那边一片是你家的，收税的官吏要確定產权就得先折腾一番。
还有一些土地还很特殊，比如有些河滩地，他有时候有田，有时候又被淹了，一旦淹了，这快税基就没了，所以这就要求税吏对税源变动还要非常灵敏。
但现在赵怀安的出现却给此时全面转向土地税提供了技术条件。
在他第一次见王鐸的时候，两人吃酒的时候，赵怀安就给王鐸讲过微积分。
而微积分这个工具出现，就是为了解决不规则土地面积。
其实此时徵收土地税也有一套数学工具，但这种工具太复杂了，远不如微积分工具更加简练。
最重要的是，微积分工具传授简单，不需要真懂里面的原理，只要按照死记硬背的公式，就可以运算。
所以赵怀安后面是有让王鐸专门开班教授微积分，他有时候也去讲，就是为了培养第一批税务铁军。
他们就是大业的根基，甚至决定百年兴衰。
在具备了能验算微积分的数学入门税吏后，赵怀安还將后世的鱼鳞图册技术提前拿出来用。
所谓鱼鳞图册就是土地帐册，上面会用图画先画出土地的大概形状，这样下一次新的税吏直接拿图册看，就能確定你家的土地面积对不对了。
然后在图画的旁边再標註坐落、面积、四至、地形及土质等信息，以保证税基的准確。
最后，任何地方的田土质卖都必须到官府登记变更，违者无效。这在制度上就保证保义军手上的土地图册是最新的。
这样，县里备原始档案，然后州里做匯总档案，最后六个州全部匯总到保义军幕府，由幕府保管。
所以不仅幕府有架阁库，各州、各县都要有，相关事务也必须由县令之下的主簿或典史专人负责。
正因为案牘如此重要，所以赵怀安制定了极为严格的制度。
他规定：“诸有司案牘籍帐，必须分类编次，登录在册，方可入库架阁。各级主官，於任满交接之时，必须將案牌交割，作为考绩的最重要一项，若有缺漏，毋敢不慎！”
不过他也明白这种制度要想推行下去，难度还是非常大的。
一个是，事权重了，地方就要多配人手，而人手一多，財政的压力就大。
然后有些偏远县城，甚至连像样的库房都没有，更別说有效的案牌管理了。
此外，隨著时间的推移，案牘的数量会越来越多。
现在还行，等经年累月搞下去，迟早会堆成屎山不可。
但儘管如此，赵怀安还是下令，案牘工作必须要抓，管理必须要严！
他也不管十年后，只要这最关键的十年中，案牌制度能为他提高行政效率，增大税额，那就值得！
以上这些说完后，军將武士们还好，因为他们主要管操练、带兵就行，最大的压力还是在幕府三司和各州署衙上。
所以当这些人混混涨涨，面露苦涩时，时不时就说一些困难，赵怀安也一点没惯著他们。
他就站在那“民脂民膏”四字牌匾下，对在场所有人说了这样一句话：“想要升官发財者，不要入我保义军！你可以向我辞呈，我会为你送到朝廷那里，