格，鼓励商人运送粮草入边。
事实证明，这一招非常有效。
连着运了半年的粮草，边疆粮草充足，大周一方已经没什么粮草压力。
这一道文书重要，主要是它属于“担责”型文书。
六位内阁大学士一起披红，日后要是边疆粮草有了问题，那也是六人一起担责。
第三道文书，为江昭书就。
裁军！
拾起“裁军”文书，江昭皱眉，将其暂时丢到木几下压着。
熙丰二年，吏治改革。
熙丰三年，经济改革，休养生息。
熙丰四年，自然是得轮到军队改革。
不过，目前还不是裁军的好机会。
边疆动乱，为免动摇军心，暂时还不能裁军。
真正的裁军机会，还得是大胜归来以后。
而且，裁军也没想象中的简单，稍有不慎，甚至都有可能倾覆山河。
自古以来，裁军艰难，主要是涉及两大难题：
一，怎么解决被裁的士卒？
一般来说，士卒都是“终生制”。
一天为卒，一辈子都可以是卒，从而领一辈子的军饷。
裁减军卒，万一用力过猛，就很容易招致反叛。
并且，不少士卒都是无家可归的流民。
一旦裁减，无处可去，唯有反叛。
二，怎么解决军中的勋贵？
将门勋贵，富贵不断，利益来源不少。
其中一大利益来源，就是吃兵血！
吃兵血主要分为吃空饷和克扣军饷两种类型。
其中，吃空饷是利益来源的大头。
根据《论兵十事疏》记载：禁军一兵之费，以衣粮、特支、郊赉通计，一岁约费钱五十千；厢军一兵之费，岁约三十千。
也就是说，综合衣粮、特支、郊赉三方面来讲，一名禁军一年的兵饷是五十贯左右，厢军是三十贯。
这是算上了衣物、粮食消耗，以及一些补贴的结果。
实际上，真正落到禁军士卒和厢军士卒手上的钱也就一二十贯钱，其他的都是折算成衣物和粮食。
但是，吃空饷没有“真人”的存在，也就不消耗衣物、粮食、补贴。
综合来算是三十贯、五十贯，将门勋贵就真的能够吃到手三十贯、五十贯。
这可不是小钱。
一户五口人的平民百姓，一年的耗费也就二三十贯钱而已。
相当于吃一名士卒的空饷，就能赚到两户十口人的生活费，可谓是相当暴利。
也因此，不少有权的将门勋贵都是吃空饷的大户。
边疆可能好一些，一支五千人的军队，起码有四千以上是真人。
非边疆地区，特别是地方厢军，一支五千人的军队，起码有两千人是虚构的假人。
更狠一些的，甚至都能有三千人是假人！
吃空饷之严重，可见一斑。
也正是因此，一旦裁军，将门勋贵肯定会闹腾。
毕竟，裁军肯定会涉及到重新统计士卒真实数量的问题，否则裁了也白裁。
偏生对于将门勋贵来说，重新统计士卒真实数量丝毫不亚于“清丈土地”。
这一来，自然是得闹腾。
这也就意味着必须得解决军中的将门勋贵。
解决士卒，解决勋贵。
两大难题中，解决士卒其实不难。
士卒是流民，无处可去，对于其他时代来说可能是难题。
但如今，熙河边疆连拓十二州，地根本没人种。
对于士卒来说，要是能有自己的土地，无疑是一等一的好事。
因此，士卒的问题好解决。
但，将门勋贵不好解决。
吃兵血，堪称无本暴利，就算是贩盐都未必能与之相媲美。
这也就使得，朝廷采取让利于的法子未必管用。
裁军，注定是一场硬仗！
“啧啧~！”
江昭眯着眼睛，摇了摇头。
或许，有机会试一试丹书铁券免不免死？
河东路，代州。
中军大帐。
丈许长案，上置一幅“大周-西夏-辽国”堪舆图。
韩章、顾廷烨、王韶三人聚在一起，不时指指点点。
（如图1：辽国和河东路的位置关系）
（如图2：河东路代州和燕云十六州中的应州的关系）
自三人以下，文武班列。
文臣一方，主要是以河东路安抚使、安抚副使、以及转运使为首的一批地方主官。
武将一方，老一辈、小一辈尽皆有之，张鼎、郑晓、姚兕、杨文广、郭逵、种师道等人皆是班列于此。
不时有人望向韩章，暗自注目。
顾廷烨、王韶二人平起平坐，地位无有高低之分，这一观点几乎是人尽皆知。
要想让两人一起入边，必须得上头有德高望重、功勋卓著之人镇得住两人。
否则，一切免谈。
也因此，不少人还以为可能是江阁老入边，亦或是单纯的让顾、王二人中的其中一位主持边疆事务。
可谁承想，竟然是大相公亲赴边疆？
不过，该说不说，这位还真就镇得住两人。
毕竟，这位可是宰执天下十二年之久的“一号”人物。
一时间，大帐中唯余韩章、顾廷烨、王韶三人淡淡的交谈声。
约莫一炷香，似是商议有了结果，顾廷烨、王韶二人相继退下，大相公韩章持着堪舆图，作思量状。
河东路的局势并不杂乱。
辽国一方，耶律洪基御驾亲征，十万铁骑驻军应州，可谓规格拉满。
不过，西夏国主的下场就在眼前，注定了绝大多数大军都是围着耶律洪基转悠，根本不敢离开太远。
十万铁骑，兵分几路，但绝大多数兵力都在耶律洪基所在的中军。
这也就使得，表面上是大军团作战，但实际上根本没有产生大军团作战的布局效果。
真要论起来，