地主有钱人身上收不到税。
这些地主豪强，将朝廷的税赋全部摊派在佃户底层百姓身上。
而他们自己则利用特权逃税避税，导致“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。
以至于越是王朝末期，百姓就越是困苦。
到了一个极限，就是造反作乱。
这就是历史周期律的由来。
而每一代王朝，最开始的时候，最先做的就是均分土地。
只不过在古代王朝，随着时间，这些土地又慢慢回到了少数人手里，周而复始。
太平天国能兴起，其《天朝田亩制度》提出的“凡天下田，天下人同耕”的口号，正是击中了这一痛点。
作为从后世而来之人，秦远深知“土地”的重要性。
但他更清楚清楚在立足未稳、强敌环伺的当下，激进的土地政策无异于自绝于士绅阶层，风险极大。
他的策略是渐进式的改良。
所以激进的土地政策不行，“摊丁入亩，官绅一体纳粮”却是可以实行的。
“子安的担忧，正是关键所在。”
秦远肯定道：“所以，我们下乡的队伍，必须明确两条：第一，确保地主不得将税赋层层摊派给佃户，第二，必须为佃户的地租设置上限，严禁过度盘剥。”
“在保证这两点的前提下，我们要立刻制定一个《减租减息条例》，公之于众。”
秦远与在座众人推心置腹：“我军眼下最大依仗，是军队。”
“所以，要给予军队各种优先。”
“不光是在军队内待遇的优先，粮食补给的优先。”
“对于从军的家属，也要给予优待。”
秦远看向张遂谋：“元宰，你们参谋部，制定出一个章程出来。”
“负责草拟一份《光复军安民告示》。内容主要包括：一、宣布废除清廷部分苛捐杂税；二、承诺减轻田赋，具体额度待核查田亩后定，但总体原则是低于清廷税额；三、鼓励商户开业，给予一定时期的税收优惠；四、整饬军纪，严禁扰民，违令者严惩不贷！”
张遂谋写着毛笔字，快速记下。
“最后，也是最重要的一点。”
秦远看向他顿了顿道：“我们要建立与地方的紧密联系，兵员是根本。”
“但征兵不能滥竽充数，要优先从农村招募身家清白的良家子。”
“给予每个村镇，一些名额。”
“凡是通过体检考核的兵员，其家庭可以享受‘军属优待’，不光可以减免两成的税收，而且可以从光复军政府申请低息贷款，以应急灾荒，避免卖田卖儿卖女这类惨剧的发生。”
现下阶段，光复军没有足够的钱粮发放抚恤，所以只能以减免部分税收和摊派，来作为军属优待。
光复军，现在要实行的就是先军政策。
一切以军队为先。
张遂谋自然是懂得这个道理的。
他听罢，放下笔，由衷叹道：“统帅，此策真乃仁政！必能深得民心！”
秦远转而看向石镇常：“镇常，你们后勤部需特制‘光荣之家’木牌，发放给每一位入伍将士的家庭，以此为凭，享受优待。”
“是。”石镇常立刻点头。
“同时，你部立刻组织人手，彻底清查建宁府库藏，点验接收的所有官仓、府库钱粮。”
“并派出得力干员，分赴各县，初步调查田亩、人口、商户情况
“我要在最短时间内，对我治下资源、民情有个大致掌握。”
“遵命！”石镇常顿时感觉到肩上责任重大。
“陈亨荣、林彩新！”
“末将在！”两位军长起身。
“你二人所部，当前任务不仅是驻防，更要协助地方维持秩序，清剿小股土匪溃兵，保护今年下半年的秋收工作。同时，在驻防地，按照新定的卫生条令，整治营区及周边环境，示范于民。”
“得令！”
秦远很清楚，建立有效的税收体系绝非一蹴而就。
在站稳脚跟初期，过度盘剥只会逼反百姓。
他的策略是“轻徭薄赋，与民休息”，先争取民心，恢复生产，同时严厉打击投机倒把、囤积居奇的奸商，确保军需民用。
对于工商业，则采取鼓励和保护政策，甚至可以考虑由政府出面，兴办一些急需的军工作坊、被服厂等，逐步建立自己的经济循环。
他将建立根据地的过程，视同一场精密的系统工程。
医疗卫生保障战斗力，军事改革提升战斗力，而稳固的财税和民生，则是维持这一切的根基。
每一步都必须走得稳妥而坚定。
站在统帅府的地图前，秦远的目光越过建宁府，投向了更广阔的福建乃至大海的方向。
他知道，清廷的围剿很快就会到来，留给他梳理内政、夯实基础的时间不会太多。
他必须在这有限的时间里，将建宁府乃至整个福建，打造成一个进可攻、退可守，能够支撑他实现更宏大战略目标的坚实堡垒。
待众将领领命而去，大堂内稍显空旷。
秦远转过身，目光落在一直静立在一旁，未曾多言的一位中年文士身上。
此人面容清癯，三缕长须，虽身着半旧儒衫，却自有一股不卑不亢的气度。
他名叫曾锦谦，是近日才来投效的一名举人。
“曾先生，”
秦远开口，语气平和却带着审视，“我听闻你是举人功名出身，学富五车。如今时局动荡，为何会选择投效于我石达开麾下？须知，在清廷眼中，我可是大逆不道的‘石贼’。”
曾锦谦闻言，不卑不亢地拱手一礼，淡然一笑：“统帅明鉴。锦谦虽一介书生，亦知天下大势。”
“清廷腐朽，民不聊生，非有大气运、大魄