不 可 不 防。”
“其三， 厘 清 徭 役， 严 禁 滥 征， 理 所 当 然。 然 地 方 公 事， 如 修 缮 官 廨 驿 道、 防 汛 筑 堤、 押 运 官 物 等， 时 有 突 发， 若 事 事 需 明 文 公 示、 报 部 备 案， 恐 贻 误 时 机。 且 给 予 口 粮 工 钱， 固 然 仁 政， 然 地 方 公 用 钱 粮 有 限， 若 大 规 模 工 役 皆 需 支 付， 这 笔 开 支 从 何 而 出？ 最 后 恐 又 要 加 诸 百 姓。 此 非 臣 危 言 耸 听， 实 乃 历 朝 屡 见 不 鲜 之 弊 也。**”
褚遂良的质疑，可谓老辣。他并不直接反对“劝农桑薄赋役”本身，而是从执行层面提出一系列实际问题：考课标准是否合理、推广成本与贪腐风险、政策执行可能带来的新问题（债务、僵化、转嫁负担）。这些问题确实存在，也代表了相当一部分务实（或保守）官员的担忧。
于志宁一时语塞，他虽知大略，但对具体操作中的细节风险，确不如常年处理具体政务的褚遂良思虑周全。
这时，李瑾出列了。他知道，该自己这个“督行实务使”、同时也是“新式农具”与相关新政主要推动者出场了。
“陛下，褚侍中所虑，确为老成谋国之言，臣亦深以为然。” 李瑾先肯定了对方提出问题的重要性，姿态谦和，“然， 因 噎 废 食， 亦 不 可 取。 有 弊 当 防， 有 难 当 解， 方 是 为 政 之 道。”
“关于考课，” 李瑾转向褚遂良，语气诚恳，“褚公所虑极是。农事考课， 不 应 唯 产 量 是 图。 臣 之 愚 见， 可 将 考 课 细 化 为 数 项： 一 看 劝 课 是 否 尽 心（ 是 否 亲 履 田 亩， 是 否 组 织 修 缮 水 利）， 二 看 新 法 新 器 推 广 是 否 得 力， 三 看 赋 役 征 发 是 否 合 规 公 平， 四 看 灾 荒 应 对 是 否 及 时 有 效。 综 合 评 定， 而 非 仅 看 最 终 收 成。 同 时， 可 引 入 ‘ 同 类 地 区 横 向 比 较’ 之 法， 结 合 钦 天 监 对 各 地 气 候 的 记 录， 更 加 客 观 地 评 价 官 员 在 农 事 上 的 努 力 与 成 效， 减 少 天 时 因 素 的 不 公 影 响。**”
他提出了更细化、更综合、也更“科学”的考核思路，并引入了“横向比较”和“气候记录”作为参考，试图解决褚遂良提出的“偏颇”与“不公”问题。
“关于新式农具推广之费与弊，” 李瑾继续道，“成本问题，可分步解决。首批试点之二十州所需，可由将作监从去岁‘明玻’、‘新纸’等物 专 利 分 成 及 海 贸 预 期 收 益 中 拨 付 一 部 分， 不 动 用 常 年 国 帑。 此 乃 以 新 利 养 新 政， 循 环 促 进。 若 试 点 成 效 显 著， 百 姓 得 利， 后 续 全 面 推 广 时， 或 可 考 虑 由 地 方 官 仓 出 资 部 分， 或 允 许 富 户 商 贾 投 资 官 坊 生 产， 分 享 利 润， 以 减 轻 朝 廷 负 担。**”
“至于赊购可能带来的债务风险与胥吏贪墨，” 李瑾神色严肃，“此确需严防。可定下规矩：赊购 自 愿 为 先， 不 得 强 迫； 赊 购 契 约 需 由 县 衙 统 一 印 制， 明 码 标 价， 利 息 从 低 或 无 息， 还 款 期 可 延 至 三 年； 契 约 需 有 保 人（ 村 正、 里 长） 联 署 见 证， 并 在 县 衙 备 案。 御 史 台 与 按 察 使 需 将 此 项 作 为 重 点 监 察 内 容， 鼓 励 百 姓 告 发 勒 索 强 卖 行 为， 一 经 查 实， 严 惩 不 贷， 并 连 坐 上 司。 同 时， 可 在 试 点 地 区， 选 拔 一 些 诚 实 有 威 信 的 老 农 作 为 ‘ 农 事 协 理’， 协 助 官 府 宣 导、 分 发 器 具， 并 监 督 胥 吏。”
他提出了一套相对完整的风险防控与执行监督机制，从自愿原则、标准化契约、低息长贷，到备案、监察、举报、连坐，乃至引入民间力量监督，考虑得相当周全。
“关于徭役公示与工钱，” 李瑾最后道，“褚公所言地方突发公务与财力困窘，亦是实情。故细则可加以区分： 常 规 性、 计 划 内 的 工 役（ 如 岁 修 水 利、 道 路）， 必 须 事 前 公 示 备 案， 并 视 情 给 予 基 本 口 粮 或 微 薄 工 钱。 而 真 正 的 突 发 急 务（ 如 抢 险 救 灾、 紧 急 军 需 运 输）， 可 在 事 后 补 报 备 案， 并 对 出 役 民 夫 给 予 一 定 补 偿 或 减 免 其 他 赋 役 作 为 抵 偿。 至 于 地 方 公 用 钱 粮， 可 由 户 部 牵 头， 对