国？非谓僧徒干政，亦非空谈慈悲。当严守戒律，精进修行，以德行化导愚顽；当劝导信众，忠君爱国，完粮纳税；当以寺产之余，赈灾济困，修路铺桥，力行善举。如此，则僧伽清净，民受其惠，国蒙其福，是谓真护国。若不事生产，坐享厚利，甚而侵夺民田，影庇奸猾，则非但不能护国，实乃国之蠹虫，有违佛法本怀，天地鬼神所不容**。”
—— 明确界定僧侣的“护国”责任在于教化、劝善、慈善，并直接批评侵占民利的行为，将“限僧策”的核心诉求提升到“违背佛法”、“天地不容”的高度。
在论及“如来付嘱国王大臣，护持佛法”时，她写道：“如来付嘱，盖因王者代天牧民，有统御之权，调御之责。护持佛法，非为纵容僧伽恣意妄为，乃为令正法得行，邪伪不生。故王者有权，亦有其责，裁定僧尼额度，清查寺观田产，引导僧众 务本（忠于国家）、利生（利益百姓），使 佛法与王法相得益彰，共护 社稷苍生。此乃如来之本意，王者之天职。”
—— 这是最核心、最大胆的批注。她直接阐释“护持佛法”是君王的权力也是责任，这权力和责任就包括“裁定僧尼额度”、“清查寺观田产”、“引导僧众”，将世俗皇权对宗教的管理和整顿，定义为符合佛意的“天职”，从而在佛教理论内部，为皇权干预、规范宗教事务提供了至高无上的合法性。
字字朱批，力透纸背。每一处注解，都不仅仅是佛学义理的探讨，更是政治理念的宣言，是权力意志的体现。她以帝王之尊，执笔为刀，巧妙地借用、阐释甚至“改造”佛教经典，将“皇权至上”、“佛法护国”、“僧侣守分”、“整顿必要”等理念，熔铸进对神圣经典的权威解读之中。
三、 大内法会，定鼎新声
麟德十九年四月初八，佛诞日。洛阳宫城正衙——乾元殿，被布置成了一座庄严恢宏的皇家法坛。此日大朝会停开，代之以一场规模空前的“仁王护国法会暨御注颁行大典”。
殿内，香云缭绕，幢幡宝盖庄严。文武百官、诸番使节依序排列。来自天下各州的主要大寺主持、高僧大德近百人，身着最庄重的袈裟，位列殿中专门设置的“法侣班”。殿上御座之旁，设一精美法台，上置金匮，供奉着武则天朱批御注的《仁王护国般若波罗蜜多经》原本，以及大量新近精工抄写、准备颁行天下的御注本。
天后武则天与天皇李治（李治身体略有好转，出席以示支持）并坐御座。太子李弘、相王李瑾等皇室重要成员皆在侧。仪式由精通礼仪的鸿胪寺官员主持，庄严肃穆。
首先，由高僧代表慧沼法师领衔，诵念《仁王经》精华段落。梵音浑厚，响彻殿宇。
接着，武则天亲自起身，立于法台之前。她今日装扮格外庄重，头戴镶珠凤冠，身着明黄色绣金鸾凤袈裟式礼服（特制，兼具朝服与法衣特征），手持玉如意，凤目含威，扫视全场。内侍监高声宣颂天后为此次御注亲撰的《御制仁王护国般若波罗蜜多经序》。
序文中，武则天以典雅宏阔的骈文，阐述了她对佛法的理解、对《仁王经》的重视，以及御注的初衷。她称赞此经“义贯幽明，理通政术”，是“护国土、佑黎元、正人心、淑世道”的无上法宝。她强调，“朕膺昊天之眷命，承祖宗之鸿业，孜孜求治，夜寐夙兴，所愿者，国泰民安，正法久住。然法赖人弘，人依国治。僧伽清净，则佛法昌明； 王化昭宣，则 国土安宁。二者相资，如车两轮，如鸟双翼，缺一不可。”
然后，她话锋一转，语气变得凝重：“然近岁以来， 或有 不肖之徒， 托迹 空门， 不修戒行， 专务 营求， 广占田宅， 侵渔百姓， 藏匿奸宄， 不输赋税。 此等 行径， 非唯 辜负 朕 护法 之心， 实乃 违背 如来 付嘱， 毁损 三宝 形象， 为 法门 巨蠹， 亦为 社稷 隐忧！”
殿中一片寂静，落针可闻。许多高僧低下头，不敢直视天后的目光。那些与寺院利益关联深厚的官员，更是心中凛然。
武则天声音转高，带着不容置疑的权威：“故朕 潜心 此经， 谬加 批注， 所愿者， 在 阐明 正法， 厘清 本源。 使天下 知：佛法 在 世间， 不离 世间 觉。 僧侣 之 本分， 在于 严守 戒律， 精进 修行， 以 慈悲 化 俗， 以 善行 利 生， 以 忠诚 护 国。 而 王者 之 天职， 在于 护持 正法， 整饬 教门， 使 真修者 得 其 所， 伪滥者 无 所 容， 佛法与王法，相得益彰，共保 我 大唐 江山 永固， 兆民 安康！”
“朕之 此注， 非为 一己 之 见， 实乃 代 佛 宣 化， 为 国 立 规。 自今而后， 天下 寺观， 僧尼 道冠， 皆 当 以 此 为 圭臬， 深 体 朕 心， 共 遵 法 轨。 凡 有 能 恪守 戒律， 导 人 向 善， 利国利民者， 朝廷 必 加 奖 掖； 其 有 不守 清规， 蠹 国 害 民者， 国法 俱 在， 决不 宽 贷！”
最后，她宣布：“此御注本， 着 即 颁行 天下 诸州， 敕 令 各 寺观 勒石 刊刻， 永 为 法 式。 并 命 有司， 以 此 经 及 朕 注 为 本， 编订 《 僧道 规 诫 》，