法。” 武则天开门见山，对李瑾道，“相王，你既领枢密使，便说说，这‘行枢密院’，具体该如何运作，才能真正做到‘协理戎机’，而非与兵部扯皮，或成空设？”
李瑾早有腹案，拱手道：“天后，行枢密院之设，旨在强化中枢对天下兵马的直接指挥与掌控能力，关键在于‘专’、‘速’、‘密’、‘实’四字。 其具体运作，臣以为当如下……”
他条分缕析，开始阐述这个脱胎于后世枢密院制度、又结合当下实际的构想：
“其一，专司军令，剥离冗务。 兵部掌军政，如武官铨选、军籍管理、地图舆图、驿站邮传、甲仗制造储备等，依旧归兵部。而行枢密院，则专注于军令系统：即作战方略制定、军队调发指令、将领战时任命、军情急报处理、军功核实勘定、重大军法案件审理，以及对各军镇兵马、钱粮、驻防情况的监察审计。两者职权有重叠，但侧重不同。枢密院侧重于‘用兵’，兵部侧重于‘养兵’、‘管兵’。重大军事决策，可由二府长官（宰相）会同兵部、枢密院共议，最终由天后、陛下裁决。”
“其二，建立垂直迅捷的指挥通信体系。 在重要边镇、战略要地，设立枢密院行走或驻镇承旨，由枢密院直接选派心腹郎官或内侍（需谨慎）担任，负责传递枢密院命令、收集军情、监察将领，拥有密折直奏之权。同时，建立专用的军情急递通道，配备快马、信使，确保中央与前线、各军镇之间的指令和信息传递尽可能迅速、保密，减少经由地方官府可能产生的延误和篡改。”
“其三，掌控关键人事与钱粮节点。 通过行枢密院，逐步收回或强化对高级将领（尤其是节度使、大都护、都督）的任命、考核、调换·权。制定明确的将领轮换制度。同时，派员审计各军镇钱粮收支，与户部、度支司协同，确保军饷、物资发放到位，减少克扣截留。对军队的规模、驻防，也要有更清晰的掌握，定期核查，防止虚报兵额。”
“其四，规范调兵勘合流程。 重申并强化调兵勘合制度。任何超过一定规模（例如五百人以上）的军队调动，必须有朝廷兵部勘合与天子诏令。而行枢密院负责勘合的具体核发、记录、备案，并监督执行。无勘合擅动兵马者，以谋逆论处。此举旨在杜绝节度使擅自用兵，或‘先斩后奏’。”
“其五，暂设行院，逐步推广。 目前先于两京设‘行枢密院’，总管其事。待运作顺畅，可考虑在陇右、河东、剑南等紧要边镇，设立‘行枢密分院’或派驻‘宣慰制置使**’，代表朝廷协调、监督该区域军务，但人事、财权仍主要收归中央。” 李瑾最后总结道，“总而言之，行枢密院之设，是欲在现有兵部体系之外，建立一个更高效、更直接、更忠于中枢的军事指挥与监控系统，如同在肢体之外，建立一条直通大脑的神经，确保朝廷的意志，能准确、迅速地贯彻到每一支重要的军队，尤其是那些天高皇帝远的边镇。”
程务挺和张虔勖听得目光闪动。他们都是宿将，深知如今军令传递之弊，边将坐大之忧。李瑾这套设想，若能真正推行，无疑将极大加强中央权威，提高军事效率。但其中的难度和阻力，他们也心知肚明。
武则天沉吟良久，缓缓道：“设想甚好。然推行起来，必是阻力重重。那些节度使、都督，岂肯轻易交出手中的权柄？这‘枢密院行走’、‘驻镇承旨’，人选至关重要，需得忠诚可靠，精明强干，更要懂得与那些骄兵悍将周旋。稍有差池，非但不能成事，反会打草惊蛇，甚至酿成祸端。”
“天后圣明。” 李瑾点头，“故此事急不得，需步步为营，明暗结合。初期，可先以‘协理安西、黔州军务’为名，行枢密院介入对安西四镇残部整顿、支援，以及对黔州裴炎所督联军的协调、监察。此为‘明’。同时，暗中选派得力干员，以巡察、宣慰、核饷等名义，前往各镇，尤其是剑南、河东、朔方等处，摸底细，建联系，徐徐图之。此为‘暗’。待新军练成，朝廷有了可恃之 force，再行更深入的举措。”
“安西、黔州……” 武则天手指轻敲御案，“以此为切入点，倒也说得过去。程将军、张将军。”
“臣在。” 程务挺、张虔勖躬身。
“新军招募、训练之事，交由你二人全权负责，相王总揽。务必严格筛选，刻苦操练，务必在一年之内，练出一支堪用之兵！此乃朝廷日后之胆气所在，亦是行枢密院之底气所在！明白吗？”
“臣等明白！定当竭尽全力，不负天后重托！” 两人肃然应命。他们知道，这支新军，不仅是拱卫京师的武力，更是未来推行一切军事改革，乃至震慑不臣的基石。
“至于枢密院的具体章程、人选，相王，你与程、张二位将军，并兵部、吏部有司，仔细商议，拟定详细条陈，报朕御览。” 武则天最后定调，“记住，名义上，是‘协理’，是‘暂设’，是‘权宜’。但做起来，要往实里做，往根子上做。 不急于求成，但方向绝不能偏。遇到阻力，及时奏报。本宫倒要看看，这大唐的江山，这调兵遣将、封赏罚罪的权柄，到底该握在谁的手里！”
她的声音不高，却带着一种森然的决绝。程务挺和张虔勖心头都是一凛，知道这位天后是下了极大的决心，要真正扭转自高宗后期以来，军事权力不断下移、中央权威日渐衰弱的趋势了。