备忘录。
双方约定，三年之内，双方都不得以任何方式、任何手段向对方国境之内派遣任何间谍以及与间谍相关的工作人员。
由于只是备忘录，所以其约束力度不能说一点没有吧，反正约等于无。
嗯，简而言之：
走个过场！