58年10月，西贡总统府。
秋日的阳光透过落地窗洒进会议室，却驱不散屋内凝重的气氛。
长桌两侧坐着来自新占领区的十五位行政长官。
每个人的面前都堆着厚厚的报告。
农业部长吴文渊，内政部长陈国栋，教育部长林雪梅等核心阁员也悉数到场。
龙怀安坐在主位，平静地翻看着一份汇总报告。
“开始吧。”
他头也不抬地说。
缅甸行省长官吴吞温首先站起来，这个克钦族出身的前游击队指挥官，如今管理着近三千万人口的新领土。
他的脸上写满了疲惫。
“总统，自六月全面接管以来，我们按计划推行了土改，基建和教育普及。”
“表面上看，进展顺利，”他顿了顿，“但底层抵触情绪非常大。”
他翻开报告：“仰光，曼德勒，东枝等主要城市，几乎每天都有小型抗议。”
“标语写着我们不是九黎人、要自治不要吞并。”
“虽然规模不大，但像野草一样，烧了一茬又长一茬。”
“要是实行军管呢？”
国防部长陈剑锋问。
“军管只能压制公开反抗。”吴吞温苦笑，“但人心不服，工厂消极怠工，学校教师敷衍教学，就连分到土地的农民，也有不少私下说这是侵略者的施舍。”
他看向龙怀安：“更棘手的是，许多前政府官员，军官，知识分子虽然表面上合作，但暗地里串联。”
“根据我们截获的信件显示，他们还在等待美国归来。”
接下来是印度次大陆托管区代表辛格，一个选择与九黎合作的旁遮普知识分子。
他的表情更加苦涩。
“总统，阿三的情况更复杂。”
辛格的声音有些发颤：“我们接收的是一个人口近四亿，宗教矛盾尖锐，种姓制度根深蒂固的烂摊子。”
“德里等大城市，抵触情绪几乎是公开的。”
“上个月，德里大学五百名学生焚烧九黎国旗，高呼阿三万岁。”
“我们逮捕了带头者，结果引发全城罢课。”
“最后不得不妥协释放。”
“农村呢？”
农业部长问。
“农村相对好一些，土改赢得了部分低种姓农民的支持。”
辛格说道。
“但高种姓地主和婆罗门祭司阶层几乎全部敌视我们。”
“他们在乡村散布谣言，说九黎人要消灭印度教，强迫所有人改信。”
他深吸一口气：“最麻烦的是，英国殖民时期留下的官僚体系。”
“虽然我们接管了，但其中许多人阳奉阴违。”
“一份简单的户籍统计，在阿三拖了三个月还没完成。”
最后是荷属东印度群岛代表苏拉威西。
“总统，印尼的情况很分裂。”
苏拉威西整理着思绪：“苏门答腊、加里曼丹等外岛，因为长期被爪哇中心政权忽视，对我们解放者的身份接受度较高。”
“但爪哇岛，尤其是雅加达，泗水，三宝垄等城市……”
说到这里他摇了摇头：“那里有完整的民族主义叙事，苏加诺虽然被推翻，但独立的理念已经深入人心。”
“很多人认为我们只是换了个殖民者。”
“雅加达的报纸虽然被我们控制，但地下小报满天飞。”
三位代表说完，会议室陷入长久的沉默。
“这部分人口有多少？”
龙怀安开口问道。
内政部长陈国栋起身，走到墙上的巨幅地图前。
“截至九月底统计。”陈国栋用教鞭指着，“缅甸地区，总人口约2800万。”
“初步调查显示，明确拥护新政权的约占35%，主要是边境少数民族和底层农民。”
“态度模糊的约45%，主要是城市市民和小资产阶级。”
“公开或暗中敌视的约20%，包括前政府官员，军官，知识分子，部分城市工人。”
教鞭移到印度次大陆：“这里，数据很不准确。”
“但粗略估计，四亿人口中，拥护者不超过15%，主要集中在最低种姓和部分受惠于土改的农民。”
“敌视者至少占40%，主要是高种姓，城市中产，前殖民官僚和知识分子。”
“其余态度不明。”
最后是荷属东印度群岛：“一亿人口，拥护者约30%，主要在外岛和部分激进民族主义者，他们认为我们完成了苏加诺未竟的大印尼梦想。”
“敌视者约25%，集中在爪哇城市。”
“其余观望。”
陈国栋放下教鞭，转向龙怀安：“总统，三地相加，总人口约五亿三千万。”
“其中明确敌视者可能超过一亿人，还有数亿态度模糊。”
“这就像坐在火山口上，一旦有外部势力煽动，或者我们内部出现问题，就可能……”
“爆发。”龙怀安替他说完。
他站起身，走到窗前，背对众人。
阳光将他的影子拉得很长，投在巨幅地图上，恰好笼罩住整个东南亚和南亚。
良久，龙怀安转身，目光扫过每一个人。
“你们觉得，该怎么解决？”
吴吞温犹豫了一下：“也许可以加大惠民力度？”
“更多的基建，更优惠的税收，更彻底的土地改革……”
“不够。”龙怀安打断，“你能给利益，别人也能给承诺。”
“而且利益永远填不满欲望。”
辛格试探地说：“或者给予一定自治权？”
“像毛熊那样的加盟共和国模式，保留地方文化、部分立法权……”
“那是在培养分离主义温床。”龙怀安摇头，“今天给自治，明天就要独立。”
“历史证明，松散的联邦制最终会解体。”
苏拉威西小声说：