24个月内，形成事实上的税收独立。”
“届时，联邦政府将失去30%至40%的税收基础。”
“而一旦税收独立，下一步就是立法和司法独立，最终……”
他不必说完。
所有人都明白：最终就是国家分裂。
“如果我们选择军事选项呢？”总统问道。
“国民警卫队已经不可靠。”参谋长联席会议主席琼斯将军面色凝重。
“在多个州，国民警卫队指挥官明确表示，如果被命令镇压本州公民，他们可能抗命。”
他顿了顿：“如果动用第101空降师去新墨西哥州驱散抗议者，总统先生，那画面会在全球电视上播放。”
“九黎的宣传机器会把它称为华盛顿对人民的战争。”
“我们在道义上将彻底破产，国内支持率会降到个位数。”
“更危险的是，这可能引发真正的大规模武装抵抗。”
“别忘了，这些运动里混杂着数以十万计的退伍军人，他们知道怎么打仗。”
“甚至苏联也会主动出手，如果能找到机会，相信他们不会放弃的。”
会议室陷入长久的沉默。
最终，卡特开口：“我们需要一个政治解决方案。”
“一个既能维护联邦权威，又能回应合理诉求的方案。”
“比如？”副总统蒙代尔问。
“召开全国税收与自治大会。”
“邀请各州州长，主要运动的代表，重新谈判税收分配和地方权力。”
“也许，可以试点某种联邦内自治模式，给予地方更大的税收自主权，以换取对联邦核心职能的继续支持。”
“那相当于承认了分裂运动的合法性。”
司法部长贝尔反对。
“不，”卡特疲惫地揉着太阳穴，“这是为了避免国家真的分裂。”
“我们需要时间，需要让经济恢复，需要让民众重拾对联邦政府的信心。”
“而要做到这些，首先得让街头的怒火平息下来。”
他看向特纳：“同时，我要你们不遗余力地切断外部势力的渗透。”
“找到九黎干涉的确凿证据，提交给联合国。”
“我们要在国际上曝光他们。”
特纳点头，但心里知道这有多难。
九黎的渗透如同水银泻地，无孔不入却又无迹可寻。
他们的武器不是导弹，而是经济杠杆，文化共鸣和被煽动的不满。
如何向世界证明，一个社区选择不交税，是因为万里之外某个人的阴谋？
……
西贡，龙怀安的书房。
墙上大屏幕播放着CNN关于美国抗税运动的特别报道。
画面中，IRS大楼在燃烧，人群在欢呼，州警察在无助地观望。
周海平站在一旁：“按照计划，第一阶段目标基本达成。”
“联邦税收体系在西部和西南部已经瘫痪，至少十五个州的税收征收率下降超过50%。”
“州与联邦的矛盾公开化，国民警卫队忠诚度出现裂痕。”
龙怀安慢慢啜着茶：“下一阶段呢，准备的怎么样了？”
“已经启动了。”周海平说道。
“自由哨兵正在协助各地抗税组织建立地方税务委员会，制定替代性税收方案。”
“税务正义基金会的法律团队在准备宪法诉讼，主张无代表不纳税原则适用于州与联邦关系。”
“同时，文化阵线正在制作一系列纪录片，讲述美国历史上的抗税传统，从波士顿倾茶事件到今天的运动，塑造其爱国性。”
“很好。”龙怀安放下茶杯，“记住，我们要塑造的叙事是：这不是分裂，这是联邦的自我革新。”
“这不是叛乱，这是建国精神的回归。”
“要让那些运动的参与者自己相信，他们不是在破坏美国，而是在拯救美国。”
“美国在抗税中诞生，自然也要在抗税中自我救赎。”
“那最终的边界在哪里？”周海平问，“真的要推动他们独立吗？”
龙怀安走到窗前，望着西贡的夜空：“独立不是目的。”
“一个分裂成十几个小国的北美，对我们有利吗？”
“不一定。”
“那会带来不可预测的混乱，可能反而让欧洲或苏联有机可乘。”
他转过身：“我们要的，是一个被内部矛盾持续消耗，无力对外干预的美国。”
“一个联邦政府权威扫地，不得不与地方势力无休止谈判的美国。”
“一个税收体系破碎，难以维持庞大军事机器的美国。”
“简而言之，一个瘫痪的巨人。”
“所以，运动的火要一直烧，但不能烧过头。”
“要让他们始终处在即将独立却尚未独立的状态。”
“让华盛顿时刻处于危机应对模式，没有精力在波斯湾，在非洲，在东亚与我们全面对抗。”
周海平领悟：“就像放风筝，线要抓在我们手里，时而松，时而紧。”
“正是。”龙怀安点头，“而风筝线，就是他们对外部支持的依赖。”
“武器，资金，法律支持，国际舆论，让他们离不开我们，但又不能让他们意识到自己被控制。”
“要让他们觉得，一切选择都是他们自己做出的。”
他走回屏幕前，画面正切换到白宫新闻发布会。
卡特总统宣布将召开“全国对话”，寻求“共识解决方案”。
“看，”龙怀安微笑，“他已经开始按照我们设定的剧本走了。”
“对话，谈判，妥协，这个过程可以拖上好几年。”
“而几年时间，足够我们在非洲完成布局，在波斯湾巩固盟友，在科技上实现又一个跨越。”
“至于美国，”他的目光变得深远，“就让他们在自己的宪法