责任，落到了张、苏二人身上。
东汉在汉和帝时期，废除了盐铁专卖，实施民营征税制度，这大大促进了私营商业的发展，中枢也渐渐充盈起来。
但到了桓帝时期，地方世家门阀势大，互相保举，蚕食州郡吏位，在地方层层增设关卡，商队每过一关，就要征一份商税。
一些小规模商队，甚至还没走到采买目的地，所带的钱财就消耗殆尽。
偏偏这些额外钱也运不到朝廷手里，还未出州郡就被瓜分完了，让地方世家吃得盆满钵满。
那些中小型商队，不愿意支付高昂的关税，往往会选择私自翻越山林，跋山涉水，冒着风险去西锦东卖，北马南贩。
而刘骥组建商会的举动，就是要吸引那些中小型规模的商贾，他们可以挂靠在以蓟侯为背书的商队，所过往关卡的商税，都由甄氏、马氏的商队缴纳。
而那些挂靠的商贾，只用交纳年金和在幽州增设商铺就可以。
商铺抽税则仍然正常缴纳，但即使这样，这个边地县城也会多出来许多南来北往的商贾。
蓟县会渐渐变成幽州的商业中心，一州繁华都会聚集在此。
土地、人口、经济，州郡繁荣的三要素集齐了。
若将来放手兴兵，他也无需强加赋税到农户身上，不必担心劳民伤财。
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