措好赈灾钱粮，焦头烂额之际。
三月湖广亦震！四月，南直隶溧阳、溧水等地遭罕见冰雹雷暴袭击，白昼如夜，冰雹堆积盈尺，砸毁农田十几万亩，房舍千余栋，宛若寒冬突降。五月，江西上饶暴雨倾城，城池顿成泽国；江浙处州洪水肆虐，良田尽没。
几年前，阁臣们还曾暗自庆幸“天佑大明”，北方旱蝗不断，牵制了大同社南侵的步伐。如今，这上天的“眷顾”似乎调转了矛头，整个上半年，江南大地仿佛成了天罚的靶场，无一日安宁。
而压垮骆驼的最后一根稻草，在六月轰然落下，福建水师主力在澎湖海域全军覆没！总兵吴三桂葬身鱼腹！
噩耗传来，朝野震动。紧接着，大同社上百艘艨艟巨舰陈兵泉州湾，耀武扬威！虽最终只索要了数千军属家眷屯垦东番便退去，但此举无异于在江南数千里的海岸线上，悬起了一柄寒光闪闪的利剑！
东番岛易手，海疆洞开！大同水师自此拥有了俯瞰整个东南沿海的前进基地。
金陵朝廷惊恐地意识到：长江天堑不再是唯一屏障！从两广到江浙，漫长的海岸线处处皆可能成为大同军登陆的突破口！防御压力陡增数倍。
供养长江水师及拱卫金陵的十万禁军，已耗干了本就捉襟见肘的国库。原本寄予厚望的海上贸易财源，随着大同海军的出现已成泡影。
要在沿海数千里的疆土上处处设防，想要组建足以抗衡大同水师的海陆力量？无异于痴人说梦。钱从何来？兵从何来？
“诸位，”侯恂的声音带着浓重的疲惫道：“东番岛失陷，吴三桂败亡，海疆告急！江浙、福建、两广，处处烽燧待举，然朝廷……唉！”
他重重叹了口气，“守，是必须守的。以朝廷财力，无力供养数十万大军驻守万里海疆。
老夫思来想去，唯有集中力量，重建并加强福建水师，使其能有一战之力，或可牵制大同水师，拱卫海疆，此乃最节省之法。”
话音刚落，户部尚书郑三俊立刻报以一声苦笑道：“阁老！重建福建水师谈何容易。下官已询过泉州官吏。他们言，大同军战舰，长数十丈，有数千料之大，其体量为我朝最大福船之二倍有余！
仅船体造价，保守估计便需白银万两，更遑论其舰载火炮，据泉州士兵汇报，其主力舰炮位近百门！一门合格的重型舰炮，连同炮架、弹药，造价何止千两？单舰火炮一项，便需十万两！一艘巨舰总造价，恐不下十一万两！”
他顿了顿，看着众人愈发难看的脸色，继续算着这令人绝望的账：“大同水师，此等巨舰便有十二艘！仅此一项，便需一百三十二万两，然其船队尚有次等战船数十，三等战船数十。一艘两千料大型福船，船体加火炮，造价亦需三万两，上百艘此类战舰，又是三百余万两，再加上招募、训练、粮饷、维护，重建一支堪与大同水师稍作抗衡之舰队，初始投入，至少需六百万两白银！”
郑三俊的声音带着颤抖，“六百万两啊，阁老！朝廷库银，连六十万两都未必凑得齐了！”
这个天文数字，让殿内一片死寂。六百万两，足以压垮这个风雨飘摇的朝廷。
兵部尚书范景文深吸一口气道：“首辅，郑尚书所言极是，重建强大水师，非一日之功，亦非当前财力所能及。下官以为，当务之急，在于固守要点，发动地方乡勇，可严令江浙、福建、两广沿海府县，广筑烽火台，坚壁清野，各地方士绅，务必将乡勇、团练集结整训，分发器械。大同海寇若敢登陆，则依托城池、坞堡、烽燧预警，地方乡勇死守乡土，卫所官军居中策应，消耗其锐气。
大同社在北方推行‘均田’‘江南士绅皆为其死敌！彼等深知，若大同军至，身家性命难保！故唯有死战，无路可退！此策虽被动，却无需朝廷大笔投入，可最大限度利用地方之力。”
次辅文震孟立刻摇头头道：“范尚书，乡勇团练，剿匪尚可，焉能抵挡虎狼之师？大同军乃百战精锐，火器犀利，组织严密。地方乡勇，乌合之众，号令不一，遇强敌必一触即溃！指望他们守土御敌，无异于缘木求鱼，老夫以为，海上之敌，终需海上解决！唯有重建强大水师，方是长治久安之策！”
郑三俊无奈道：“水师！水师！巧妇难为无米之炊！市舶司税金，杯水车薪，且今年商路受大同水师威胁，能收几何尚未可知！朝廷实在拿不出钱了，即便能变出六百万两，造船需时几何？三年？五年？大同军会给我们这个时间吗？”
殿内再次陷入令人窒息的沉默。绝望如同冰冷的藤蔓，缠绕在每个人的心头。重建水师是远水救不了近火，依靠乡勇更是自欺欺人，朝廷财政又已枯竭似乎已走入死局。
就在此时，在文震孟身后的张溥道：“诸位阁老、部堂！此诚危急存亡之秋也！朝廷无钱，难道就坐以待毙。”
侯恂问道：“你有何策？”
张溥道：“可学习大同社发行债券筹集银钱”
“债券？”众人沉默，他们能借的早就借，要不然朝廷这800万的外债是怎么出现的，关键是朝廷面对大同军屡战屡败，已经没有人愿意借钱给朝廷了。
张溥也知道朝廷现在的情况，他自信道：“我们与大同社非寻常改朝换代之战！乃大同社与我天下士绅之战。徐晨檄文昭昭，誓要将我等士绅缙绅，尽数扫入‘历史的垃圾堆’！
他向前一步，声音愈发激昂：“值此社稷危难，士绅存亡之际，债券非为朝廷，实为士绅