９３９年９月起就处于俄国的权力之下，至于这时被德国占领的苏联领土，情况则更为显着地不同，因为那里从１９１８年以后只知道苏联的行政管理。这种互相悬殊的情况使德国人不可能在奥斯兰制定一项统一的经济和政治政策，并且确定了对白俄罗斯和对三个波罗的海国家实行不同的政策是必要的。