政策，不受他人指挥，而指挥他人。以绝对信心，贯彻施行，一举而独霸远东，控有中国。此外尚有陆军省拟定的"中日交涉事项觉书"，参谋本部的"中国问题处理大纲"。日本内阁根据以上计划，于十一月十一日，作成决议二十一条，十二月三日，加藤以之交付奉召返国听训的日置益，命相机提出。十二月四日，日置益离东京经山东回任，与使馆人员会议后，有所修正。加藤令仍照会原案，儘速向袁世凯交涉。一九一五年一月十一日，发出最后训令，同月十八日，日置益将二十一条面交袁世凯。