接受建设一支具有一定规模海军的观点，并且认为这是一种新的、也是永久性的需要。但是，如果要想改变海军的性质或者大大增强海军的力量，那就必须提出令人信服的论据。可惜，直至那时，美国还没有人能够想出这样的论据。关于设立海军将级军官的建议就充分说明了这一点。儘管不断提出建议，将级军官的军衔直到1862年才设立。在那一年前，设立将级军衔看来有助于维护海军和国家的尊严。但人们，甚至海军军官也不能真正说明为什么应当设立将级军衔以及将级军官应当担任什么工作。正如一位军官在1823年写给报纸的一封信中所说的，“为什么我们需要海军将级军官？”但是，每一个人都懂得陆军将级军官的价值。